第111章 按兵不动（2 / 2）

这就要衍生到如何规避“只拿钱拿待遇，却不做事”的冗官冗员的防范上面来！

刘和不仅仅结合当下，还透过位面，看到了宋代冗官冗员和冗兵的严重后果。虽然宋朝经济出了名的富，但是他们养的官员质量和军队质量，战斗力甚至还没待遇更差的汉朝强悍。面对北方胡虏，宋朝从头到尾挨打，反而是苦哈哈的汉帝国，除了初期打不过，中后期都是时不时刷战绩。

刘和提出问题，解决问题的只能说徐庶，程昱，田丰等一大堆幕僚和官员们。

州郡县三级虽然有一堆的不好，尤其是成本更高。

但他处于政治角度考虑，还真的只能保留州级，而不是直接郡县两级。

这不仅仅是为了方便管理，更多的还是削弱中央朝廷的实权。有了州牧府顶回去洛阳命令，

至于废除汉灵帝的州牧制度，现在的少帝刘辩就问有没有那么多军队镇压各地的诸侯吧。估计就连口口声声拥护中央的幽州牧刘焉，冀州牧韩馥也会坚决抵制。

汉末的州牧其实和唐末的节度使没啥两样，和周代春秋战国时期的诸侯国也没什么两样，都是高度自治的割据政权。

这个时候，他的谋士们都非常担心，刘和推广这套“自治”制度会不会导致后来他夺权全国政权后，没法收拾，毕竟按照现在这套逻辑，各州官吏，除了州牧需要朝廷“核准”，其他的官吏，都不需要，包括新设立的三衙和早已经归入州牧体系的各州郡守县令。也早已经都不需要朝廷任命。直接就是州牧府合理合法的自行任命。

可以说汉灵帝搞出来的州牧制度，直接导致各州州牧拥有独立的军事，司法，行政，征税，征兵，教育文化的基本权力。只不过刘和将其制度化和体系化，三衙制度配合国会制度的建立，直接确保了整个体系，只要不被外力推翻，就会非常稳固。

毕竟古希腊的城邦民主制度，也是被暴力推翻的。

这个制度最大的威胁者就是内部的独裁者和外部军事集团的摧毁。就好像士大夫设计出来的宋朝的体制，如果维持汉地统治，可以维持的非常不错，但最终还是在靖康之难中，被金军一次性摧毁。后来延续的南宋，也被蒙元打垮。后来的朱元璋，完全就是重建一套新的管理体系，不再延续隋唐宋一直延续发展起来的那套三省六部制。自然，好的，比如六部制度，还是被他学走了。

可以说如果按照秦汉大统一的思路，后续刘和哪怕建立大统一政权，也会面临中央集权的困境。

对此，刘和压根不在意，现在他的地方军阀，自然站在地方利益来决断，中央朝堂又不知道豫州兖州现在老百姓有多惨，他们是酒照喝，肉照吃！却不知道，两州因为今年的旱灾，早已经在易子而食，穷兵黩武的孔伷，压根没钱，也没心思救济百姓。

这也是他能轻而易举的推翻孔伷的暴政。